【愛知•豊橋】「ミラまち」はなぜできた？ユニチカ工場跡地が400区画の新しい街に変わるまで

豊橋市曙町に広がる住宅・商業エリア「ミラまち」。整然と並ぶ住宅にスーパー、ドラッグストア、スポーツクラブなどが集まり、現在では豊橋南部を代表する新興住宅地の一つとなった。

しかし、この場所はもともと住宅地ではない。前身は、戦後の豊橋を産業面から支えたユニチカ豊橋事業所である。

約27万平方メートルに及ぶ工場跡地は、事業所の閉鎖と土地売却を経て、積水ハウスによる大規模複合開発へ転換された。一方、その土地の成り立ちをめぐっては住民訴訟にも発展している。

ミラまちは、単純な「工場跡地の再開発」だけでは説明できない。戦後の企業誘致、産業構造の変化、人口減少時代の住宅開発、そして公共財産をめぐる問題が重なって生まれた街である。

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ミラまちの前身は「ユニチカ豊橋事業所」

現在のミラまちがある豊橋市曙町字松並一帯では、かつてユニチカの豊橋事業所が操業していた。

その始まりは戦後間もない1951年までさかのぼる。当時の豊橋市は、雇用の創出と地域経済の復興を目的に企業誘致を進め、工場用地を当時の大日本紡績、後のユニチカ側へ無償で譲渡した。

現在の感覚では、広大な市有地を企業へ無償で渡すことに違和感を持つ人もいるだろう。しかし、戦後復興期には工場誘致がそのまま雇用、人口増加、税収、周辺商業の発展につながると考えられていた。

市にとって土地そのものの価格以上に、企業が長期間操業することで生まれる地域経済効果が重要だったのである。

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戦後の豊橋に工場誘致が必要だった理由

戦災からの復興途上にあった当時の豊橋では、安定した働き口の確保が大きな課題だった。

大規模工場が進出すれば、工場内の直接雇用だけでなく、物流、原材料調達、飲食、小売、住宅など幅広い需要が生まれる。ユニチカ豊橋事業所は、こうした戦後型の企業城下町政策を象徴する存在だったといえる。

つまり現在のミラまちの土地は、最初から民間企業が通常の不動産取引で取得した土地ではなく、豊橋市の産業振興政策と密接に結び付いた土地だった。

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なぜユニチカ豊橋事業所は閉鎖されたのか

ユニチカ豊橋事業所は長年操業を続けたが、国内の繊維産業を取り巻く環境は大きく変化した。

安価な海外製品の流入、生産拠点の再編、国内需要の縮小などにより、日本の繊維メーカーは工場の統合や閉鎖を迫られた。豊橋事業所もその流れの中で役割を終え、2015年3月末に閉鎖された。

市街地の中に約27万平方メートルもの広大な工場跡地が生まれたことで、土地の今後が新たな問題となった。

工場として再利用するのか、物流施設にするのか、住宅地にするのか。これほど大きな土地の使い方は、周辺地域の人口、交通、商業環境を根本から変える可能性がある。

そこでユニチカは跡地を住宅大手の積水ハウスへ売却。報道によると、売却額は63億円だった。⁠

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積水ハウスが進めた「400区画」の大規模開発

土地を取得した積水ハウスは、跡地を住宅だけで埋めるのではなく、商業、医療、金融、子育て支援などを組み合わせた複合型の街として開発した。

街の名称は「ミラまち」。「未来へつながるまち」という考えを込めた名称で、公式サイトでは次の3点を主要な価値として掲げている。

• 子どもに優しい街
• 災害に強い街
• 暮らしを楽しめる街

住宅部分は全400区画の大規模開発。高師緑地に隣接し、標高約22メートルの高台に位置することも、防災面の特徴として打ち出された。⁠

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住宅だけではなく商業施設も一体整備

ミラまちには住宅のほか、食品スーパー、ドラッグストア、100円ショップ、スポーツクラブ、金融機関などが段階的に整備された。

2020年2月には核店舗となる「オークワ豊橋ミラまち店」が開業。同じ建物内にはダイソーも出店した。

工場跡地を戸建て住宅だけに転換すると、住民が買い物のたびに既存市街地へ移動しなければならない。そのため、日常生活に必要な施設を街区内に配置し、一定範囲で生活を完結できる街を目指したとみられる。

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なぜミラまちは豊橋南部に必要とされたのか

まとまった土地を一体的に開発できた

ミラまちが成立した最大の理由は、約27万平方メートルというまとまった土地が一度に生まれたことだろう。

既成市街地では権利者が細かく分かれているため、道路、公園、住宅、商業施設を統一的に配置することは難しい。工場跡地であれば、街路や区画をほぼゼロから設計できる。

住宅の外観や植栽に統一感を持たせられたのも、大規模な一体開発だったからである。

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豊橋南部の住宅需要を取り込める立地だった

周辺には高師小学校、保育施設、高師緑地があり、豊橋鉄道渥美線の南栄駅や高師駅も利用圏にある。

中心市街地ほど土地価格が高くなく、郊外過ぎるわけでもない。戸建て住宅を求める子育て世帯にとって、一定の利便性と住環境を両立しやすい場所だった。

開発側にとっても、400区画という規模を販売できるだけの需要が見込める場所だったと考えられる。

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市にとっても「都市機能を集める拠点」になった

豊橋市は後に、南栄地区を立地適正化計画上の地域拠点に位置付ける方向で見直しを進めた。背景には、ミラまちで住宅や商業施設の集積が進み、地域の利便性が高まったことがある。

民間の大規模開発が先行し、その後に行政の都市計画上の位置付けが強まった形とも読み取れる。

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ミラまち誕生の裏で起きた「ユニチカ跡地訴訟」

ミラまちの経緯を語るうえで避けられないのが、土地売却をめぐる住民訴訟だ。

問題となったのは、1951年に豊橋市から無償譲渡された土地について、工場として使わなくなった場合に市へ返還する義務があったのではないかという点だった。

ユニチカが土地を市へ返還せず、積水ハウスへ63億円で売却したことに対し、市民側は「契約上、市が返還を求めるべきだった」と主張。豊橋市長に対し、ユニチカへ売却代金相当額を請求するよう求める住民訴訟に発展した。

一審の名古屋地裁は市民側の主張を広く認めたが、控訴審では返還義務の対象となる土地の範囲について判断が変更された。市と住民側はそれぞれ上告し、長期にわたり争われた。

ここで重要なのは、現在の住宅購入者や積水ハウスの開発自体が違法と判断された問題ではないという点だ。争点は主として、豊橋市とユニチカの間で過去に結ばれた契約をどう解釈し、市がどのように対応すべきだったかにあった。

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【考察】ミラまちは成功した再開発なのか

生活利便性という点では、ミラまちは豊橋南部に大きな変化をもたらした。

広大な閉鎖工場を放置すれば、景観悪化、防犯上の不安、周辺地価への影響が生じる可能性がある。住宅と商業施設へ転換したことで、新たな人口と消費を呼び込み、土地を再び地域経済の中へ組み込んだ意義は小さくない。

一方で、400戸規模の住宅が供給されれば、周辺道路の交通量、学校の児童数、既存スーパーや商店への影響も生じる。

新しい街区の内部だけが便利になるのではなく、既存の曙町や南栄、高師地区とどのようにつながるかが次の課題になる。

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「新しい街」だけを見てはいけない

ミラまちは見た目には新しい住宅地だが、その土地には70年以上に及ぶ豊橋の産業政策の歴史がある。

戦後、市は雇用を得るために土地を企業へ提供した。高度成長期には工場が地域経済を支え、産業構造が変わると工場は閉鎖された。そして土地は高額で売却され、住宅商品として再び市場に出た。

この流れは、日本各地で進む工場跡地再開発の縮図でもある。

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問われたのは「土地の価値を誰に帰属させるか」

工場誘致によって豊橋が受けた恩恵は否定できない。一方、もともと市が無償で提供した土地から生じた巨額の売却益を、すべて企業側のものと考えてよいのかという疑問も残る。

法的な契約解釈とは別に、公共財産を使った企業誘致では、撤退時の返還条件や土地処分の方法をあらかじめ明確にしておく必要がある。

ミラまちの経緯が行政に残した最大の教訓は、企業を呼び込むときだけでなく、企業が撤退する数十年後まで見据えた契約が必要だということではないだろうか。

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ミラまちが映す「工業都市・豊橋」の転換

かつて工場の従業員が行き交った土地には、現在、子育て世帯を中心とした新しい暮らしが広がっている。

工場が雇用と人口を集める時代から、住宅、商業、医療、子育て環境を一体で整えることで人口を呼び込む時代へ。ミラまちは、豊橋の街づくりそのものが変化したことを象徴している。

ただし、完成した住宅地の美しさだけで過去を覆い隠してはならない。

ミラまちがどのようにできたのかを知ることは、戦後の豊橋が何を求め、その土地を誰が支え、そして公共財産をどう扱ってきたのかを考えることにつながる。

「未来」を掲げる街だからこそ、その出発点となった歴史も地域で共有していく必要がある。

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ミラまちの経緯まとめ

• 所在地：愛知県豊橋市曙町字松並
• 前身：ユニチカ豊橋事業所
• 土地の起源：1951年、豊橋市が工場誘致のため用地を無償譲渡
• 事業所閉鎖：2015年3月末
• 土地の売却先：積水ハウス
• 報道された売却額：63億円
• 開発面積：約27万平方メートル
• 住宅計画：全400区画
• 開発内容：戸建て住宅、商業、医療、金融、子育て関連施設など
• 主な商業施設の開業：オークワ豊橋ミラまち店が2020年2月に開業
• 土地をめぐる問題：豊橋市とユニチカの旧契約をめぐり住民訴訟に発展

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週刊TAKAPI編集部：黒木